Kaip atnaujinti žemės įrašai gali padėti atgaivinti kaimo ekonomiką

Pandemijos metu nukentėjus pragyvenimo šaltiniams, tapo aiškesnė žemės nuosavybės svarba norint gauti oficialias paskolas ir vyriausybės pagalbos programas. Tačiau gana prastas aiškių ir atnaujintų žemės nuosavybės teisių prieinamumas išlieka kliūtimi.

2020 m. balandžio mėn. gydytojas patikrina darbuotojo migranto, atvykusio iš Naujojo Delio, prie Alahabado autobusų stoties, temperatūrą. (Express Photo: Ritesh Shukla)

Nemažai daliai kaimo neturtingųjų žemė yra ir turtas, ir pragyvenimo šaltinis. Daug neoficialių darbo vietų miestų centruose buvo prarasta, nes 2020 m. ekonomiką paveikė koronaviruso pandemija. Dėl to kilusi atvirkštinė migracija padidino namų ūkio išteklių poreikį kaimo vietovėse. Nukentėjus pragyvenimo šaltiniams, žemės nuosavybės svarba norint gauti oficialias paskolas ir vyriausybės pagalbos programas tapo dar akivaizdesnė. Tačiau gana prastas aiškių ir atnaujintų žemės nuosavybės teisių prieinamumas išlieka kliūtimi.

Nors pastangos atnaujinti žemės įrašus buvo pradėtos dar devintajame dešimtmetyje, laukia ilgas kelias iki galutinio tikslo – atnaujintų ir galutinių žemės nuosavybės teisių. Indijos skaitmeninės Indijos žemės įrašų modernizavimo programos (DI-LRMP) schemos vyriausybės pastangos šiuo atžvilgiu yra naujausios.

Liūdna žemės įrašų padėtis atsirado dėl to, kad Indijos administracija nesugebėjo peržengti britų laikų žemės politikos. Be to, žemės įrašų taisyklės ir politika labai skiriasi Indijos valstijose / sąjungos teritorijose. Norint visapusiškai suprasti žemės įrašus Indijoje, būtina pateikti lyginamąjį vaizdą šiuo klausimu. Nors DI-LRMP sudaro bendrą ataskaitų apie žemės įrašų tvarkymo pažangą valstybėse / UT sistemoje sistemą, dėl žemės įrašų tvarkymo taisyklių ir gairių nevienalytiškumo Indijoje pažanga nėra vienoda. NCAER ėmėsi novatoriškų pastangų šia kryptimi, 2020 m. paskelbdama NCAER žemės įrašų ir paslaugų indeksą (N-LRSI). Šis indeksas vertina valstybių veiklą pagal dvi plačias dimensijas – skaitmeninimą ir žemės įrašų kokybę. Nepaisant pandemijos, valstijos / UT per metus dėjo daug pastangų, kad pagerintų įvairius indekso parametrus. Šie patobulinimai aiškiai užfiksuoti 2021 m. N-LRSI išvadose, kurių mastą galima įvertinti pagal Biharo šuolį iš 23-osios į 8-ąją indekso vietą, padarius didelę pažangą skaitmeninant žemėlapius, tekstinius įrašus ir registravimo procesą.



Nepaisant to, kai kurie iššūkiai išlieka. Kaip buvo pažymėta bandomajame DI-LRMP poveikio vertinime, viena iš pagrindinių kliūčių užtikrinant nuolatinį žemės įrašų atnaujinimą yra kvalifikuotos darbo jėgos trūkumas valstijų žemės registrų skyriuose. Kitas aspektas yra susijęs su veiksminga žemės registrų skyrių integracija. N-LRSI analizė atskleidė prastą sinergiją tarp žemės įrašų skyrių – pajamų departamento, kuris yra tekstinių įrašų saugotojas, matavimo ir atsiskaitymų departamento, tvarkančio erdvinius įrašus, ir registracijos departamento, kuris yra atsakingas už žemės sandorių registravimą. N-LRSI dizainas apima nuosavybės teisių atnaujinimo antrinį komponentą (įrašų kokybės komponente), kuris įvertina registracijos ir tekstinių įrašų integracijos mastą – nuosavybės teisės atnaujinimo proceso greitį užregistravus sandorį. reiškinys, paprastai žinomas kaip mutacija. Informacija, gauta iš visų valstijos / UT šaltinių šiuo klausimu, atskleidė, kad nė viena valstybė / UT nenumato internetinės mutacijos tą pačią dieną kaip ir registracija.

Tyrimas taip pat atskleidė silpną ryšį tarp pajamų departamento ir apklausų bei atsiskaitymų departamento. Tai sukuria didžiulį skirtumą tarp žemės ploto, nurodyto tekstiniame ir erdviniame įraše, todėl padidėja teisinių ginčų dėl ribų apibrėžimo ir žemės sklypo apimties tikimybė. Esant tokiai menkai tarpžinybinei sinergijai, atnaujintų ir tikslių įrašų siekimas visada bus tolimas tikslas, o valstybės/UT turėtų imtis reikiamų veiksmų, kad sukurtų atitinkamas sistemas.

Pagrindinis dviejų N-LRSI leidimų akcentas yra valstybių imlumas ir noras tobulėti. Tačiau tai riboja būdingas sistemos struktūrinis standumas. Tik sustiprinus šias institucijas galima pasiekti norimą žemės įrašų kokybę. Tikėtina, kad patobulinta žemės įrašų sistema palengvins pastangas, kurias kai kurios valstijos/UT deda siekdamos palengvinti žemės sandorius, pavyzdžiui, Maharaštros vyriausybės taikomus žyminius mokesčius, kad patenkintų didėjančią būsto ir infrastruktūros paklausą. Galiausiai šios pastangos bus naudingos Indijos kaimo ekonomikos sveikatai.

Šis straipsnis pirmą kartą pasirodė spausdintame leidime 2021 m. balandžio 2 d. pavadinimu „Įspėjimas apie pavojų žemėje“. Rašytojas yra Nacionalinės taikomųjų ekonominių tyrimų tarybos bendradarbis.