Keisti be reformos

• Kategorija: Stulpeliai

Parlamentas patvirtino, kad 2019 m. Žmogaus teisių apsaugos įstatymo projektas (pakeitimas) nesuteikia daugiau įgaliojimų Žmogaus teisių tarybai, neatsižvelgiama į struktūrinių pokyčių poreikį.

Ateinančiais metais NHRC veikimas ir veikla susilaukė cenzūrinės kritikos. (Suvajit Dey iliustracija)

Buvęs Aukščiausiojo teismo vyriausiasis teisėjas ir vienas iš jo teisėjų, išėjęs į pensiją aukštojo teismo vyriausiasis teisėjas, du ne teisėjai aukšti asmenys ir nacionalinių kastų ir genčių, mažumų ir moterų komisijų vadovai. Šią aukšto rango aštuonių narių grupę 1993 m. rugsėjį subūrė tuometinė Kongreso vyriausybė, kad sudarytų naują pusiau valstybinį subjektą, vadinamą Nacionaline žmogaus teisių komisija (NHRC). Įstatymo projektas, leidžiantis vyriausybei įsteigti tokią instituciją, buvo pateiktas parlamente prieš tris mėnesius, bet negalėjo būti priimtas dėl griežtos kritikos dėl ydingų jo nuostatų Parlamente ir už jų ribų. Atsižvelgdama į artėjančias Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 45-ąsias metines, vyriausybė suskubo potvarkiu sudaryti siūlomą komisiją. Kitų metų pradžioje šiuo tikslu išleistas potvarkis pažodžiui buvo pakeistas į naujosios komisijos statutą.

Ateinančiais metais NHRC veikimas ir veikla susilaukė cenzūrinės kritikos. Teisėjas-teisėjas V R Krishna Iyer pavadino jį didžiausiu Indijos paštu (persiunčiančiu skundus vyriausybei ir atsakymus skundų pateikėjams). Komentuodamas pirmuosius du oficialius pranešimus, žinomas teisininkas Rajeevas Dhavanas sakė, kad ji laikėsi pernelyg grandiozinės pozicijos, kuri neatitinka jos išteklių ir vidaus valios, ir tai tik pavyzdys, įtikinantis pasaulį, kad vyriausybė yra įsipareigojusi ginti žmogaus teises.
Buvęs vyriausiasis teisėjas Ranganathas Misra buvo paskirtas pirmuoju NHRC pirmininku. Praėjus dviem dienoms po to, kai jis baigė eiti pareigas, aš pradėjau vadovauti Tautinių mažumų komisijai ir tapau ex officio NHRC nariu. Po mėnesio buvęs vyriausiasis teisėjas M. N. Venkatachaliahas prisijungė prie kito vadovo. Su juo dirbau beveik trejus metus, taip pat kurį laiką su jo įpėdiniu J. S. Verma. Mano draugiškos sąlygos su kitais dviem NHRC vadovais - Adarsh ​​Anand ir Rajendra Babu - leido man atidžiai stebėti jo darbą. Visiškai nusivylęs, aš nuolat pabrėžiau, kad reikia skubiai peržiūrėti komisijos įstatus.

Venkatachaliah, kaip NHRC vadovas, pakvietė buvusį vyriausiąjį teisėją Azizą Ahmadi vadovauti komitetui, kurį jis sudarė, kad peržiūrėtų komisijos statutą. Komitete dalyvavo žymus teisininkas ir žmogaus teisių aktyvistas Rajinder Sachar, o jo ataskaitoje atsispindėjo jo idėjos. 2006 m. to meto vyriausybė peržiūrėjo NHRC įstatymą. Tačiau ji ignoravo pagrindinius Ahmadi komiteto pareiškimus. Pratimai nesugebėjo atsikratyti nešlovės, kad yra bedantis tigras.

Dabartinė vyriausybė dar kartą pakeitė NHRC chartiją. Parlamentas patvirtino, kad netrukus įsigalios 2019 m. Žmogaus teisių apsaugos įstatymo projektas (pakeitimas), kuriame numatomi plataus masto pakeitimai, turintys didelių pasekmių komisijos sudėčiai. Pagal pakeistą įstatymą vyriausybė gali pasirinkti NHRC pirmininką ne tik buvusiems Aukščiausiojo teismo pirmininkams – dabar ji gali jį perduoti bet kuriam į pensiją išėjusiam Teismo teisėjui. Šio pokyčio poveikio tiksliai numatyti negalima – tik laikas parodys, ar platus vyriausybės galimybių išplėtimas renkantis NHRC vadovą yra pokytis į gerąją ar blogąją pusę.

Pagal pradinį NHRC įstatymą du jos nariai, kurie nėra teisėjai, turėjo būti asmenys, turintys žinių arba patirties su žmogaus teisėmis susijusiais klausimais. Dabar tokių narių skaičius padidintas iki trijų, įskaitant moterį, tačiau netiksli nuostata, kad trokštamas pareigas gali užimti bet kuris vyriausybės nevaldomas asmuo, nesikeičia. Buvusios vyriausybės užpildė jas išėjusiais į pensiją pareigūnais, o dabartinė dispensacija kažkada nusprendė paskirti valdančiosios partijos pareigūną, nors buvo apskųstas teisme, jis išmintingai atsisakė pasiūlymo. Tarptautinė žmogaus teisių jurisprudencija yra sparčiai auganti teisės disciplina ir netrūksta joje besispecializuojančių iškilių mokslininkų, tačiau viena po kitos einančios vyriausybės niekada nesvarstė tokio specialisto – nei žinomo žmogaus teisių aktyvisto – tapti komisijos nariu.

Nacionalinių komisijų, kurių vadovai yra NHRC nariai ex officio, sąrašą dabar papildė dar dvi komisijos – atsilikusių klasių ir vaiko teisių apsaugos komisijos, taip pat vyriausiasis neįgaliųjų komisaras. Taigi komisijoje bus daugiau pagalbinių narių nei nuolatinių narių. Vietoj to, jos seserinių įstaigų vadovų, užsiimančių konkrečiai klasei, būtų buvę vaisingiau bendrauti su kelių pirmaujančių NVO atstovais, propaguojančiais žmogaus teises apskritai.

Siekiant užtikrinti komisijos nepriklausomumą, įstatymas draudžia tolesnį jos pirmininko ir narių įdarbinimą vyriausybėje. Vis dėlto žalesnės ganyklos, kurioms techniškai netaikomas draudimo frazeologija, jų visada laukė. Praktika buvo pradėta nuo pačios pirmosios komisijos, kai dviem jos posėdžio nariams per naktį buvo paskirtos gubernatoriaus pareigos, ir tęsiasi iki šiol. Naujasis įstatymo pakeitimo projektas nepažeidžia atitinkamos įstatymo nuostatos.

Pagrindinė NŽTT funkcija – nagrinėti valstybės tarnautojo skundus dėl žmogaus teisių pažeidimo ar kurstymo arba aplaidumo siekiant užkirsti kelią tokiam pažeidimui. Tačiau ji negali vykdyti savo sprendimų remdamasi savo išvadomis. Tam ši aukšto lygio institucija turi priklausyti nuo centrinės ar valstijos vyriausybės arba nuo šalies teismų hierarchijos – nuo ​​aukščiausiojo teismo iki magistratų. Naujieji pakeitimai nepaliečia šio įstatymo nuostatų.

Žmogaus teisių padėtis šalyje tebėra tokia pat bloga, jei ne dar blogesnė, kokia buvo NHRC steigimo metu ir anksčiau. Ar tikrai nėra jokio būdo padaryti jį tikrai veiksmingu sarginiu šunimi, pakankamai galingu, kad galėtų numušti žmogaus teisių pažeidimus visuomenėje?

Deja, 2006 m. ankstesnės vyriausybės pateiktos komisijos įstatymo pataisos neatlaikė šio neatidėliotino to meto poreikio. 2019 m. pakeitimai, padaryti dabartiniu režimu, taip pat palieka daug norimų rezultatų. Visais atžvilgiais NHRC dar nėra paskirtas teisėtas vaidmuo šalies ir visuomenės reikaluose.

(Rašytojas yra buvęs Tautinių mažumų komisijos pirmininkas ir Indijos teisės komisijos narys)